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关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的

时间:2019-11-07 09:35来源:政策落实
发布部门: 国务院goblin 发布文号:改革开放以来,各地区、各有关部门认真执行《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等有关法律、法规,在保护和合

发布部门: 国务院goblin 发布文号: 改革开放以来,各地区、各有关部门认真执行《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等有关法律、法规,在保护和合理开发、利用矿产资源,维护矿业秩序等方面做了许多工作,取得了一些成效。但是无证擅自开采、滥采乱挖矿产资源,出卖矿产资源或者采矿权,非法经营甚至盗窃抢夺、走私贩私矿产品等违法犯罪活动在一些地区还相当严重,破坏了矿产资源,严重影响了国有矿山企业生产,侵害了国家权益,扰乱了矿业秩序,危害了社会安定。产生这些问题的主要原因是一些地方、部门和单位法制观念淡薄,管理不力,只顾追求局部、眼前的经济利益所致。 矿业是国民经济的基础产业。矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。矿产资源属于国家所有,国务院代表国家行使所有权。为切实维护国家对矿产资源的权益,保障矿产资源勘查、开采活动依法进行,现通知如下: 一、认真宣传贯彻有关法律、法规,牢固树立矿产资源属于国家所有的观念 各地人民政府和有关部门要进一步学习、宣传《矿产资源法》和《实施细则》等法律、法规,增强法制观念,提高执法的自觉性,严格依法行政;要充分认识矿产资源属于国家所有,而不是所在地方或分管部门所有,更不属小团体所有,教育广大干部和人民群众牢固树立矿产资源属于国家所有的观念;要维护国家对矿产资源的权益,正确处理国家利益与地方利益、长远利益与眼前利益的关系,切实保护和合理开发、利用矿产资源,坚持依法管矿、办矿。任何地方、部门、单位和个人,都无权以任何形式买卖或者变相买卖矿产资源或者采矿权。 二、依法检查整顿矿业秩序 各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量,对本行政区域内的矿业秩序认真进行检查整顿。 矿业秩序检查整顿自本通知发布之日起开始,到1996年6月底结束,采取自查自纠和重点检查相结合的方法进行。所有矿山企业、个体采矿者、矿产品经营单位及有关管理部门,都要对照有关法律、法规的规定,进行自查自纠;在普遍自查的基础上,各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量进行重点检查,重点检查面不得少于30%。 检查整顿的主要内容是: 未取得合法的勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源; 越界或者违反法律、法规规定采矿; 非法买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源; 擅自从事矿产品经营活动和违反国家有关规定收购或销售国家规定统一收购的矿产品; 盗窃、抢夺矿山企业的矿产品及其他资产,破坏矿山生产设施,扰乱矿区生产、工作秩序; 违反环境保护、矿山安全等法律、法规进行采矿或者开办选冶厂,造成生态环境严重污染或者重大人员伤亡事故; 拒不缴纳国家法律、法规规定的税费; 不符合《实施细则》规定的办矿条件和审批发证程序而办理审批、发证; 党政机关或党政机关干部违反规定参与或者变相参与采矿、经营矿产品或者庇护违法开采、经营等行为。 重点检查的对象是违反矿产资源法律、法规比较严重、矿业秩序严重混乱的地区、矿区,以及各级人民政府及其有关主管部门认为需要重点检查的其他地区或单位。 三、认真纠正存在问题,坚决查处大案要案 对检查中查出的违法违纪问题,要按照现行的法律、法规规定和有关政策,认真纠正和处理。处理时要贯彻“自查从宽、被查从严”的原则。 凡未依法取得勘查、采矿许可证,且不具备条件的,一律取缔。对越界勘查、开采的,要限期退至批准的范围。坚决取缔矿产品非法收购点。违反规定下放的审批权限一律收回。对于重点检查中查出的问题,特别是明知故犯、屡教不改、造成严重后果的,要依法从严处理,除依照有关法律、法规规定给予行政处罚外,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,还要依法给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对盗窃、抢夺矿产品及资材,破坏生产设施和生产秩序的违法犯罪分子,要坚决依法惩处。各地要对违法违纪大案要案公开曝光,以推动矿业秩序检查整顿工作不断深入。 在检查整顿的同时,要继续做好矿业管理方面的各项工作。要按照《国务院关于修改<全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法>的决定》的有关规定抓紧核定或划定矿区范围,在1996年年底前完成对国有重点矿山企业的采矿补登记工作,依法维护国有矿山企业的合法权益。 四、建立健全规章制度,切实加强矿业管理 通过对矿业秩序的整顿,各地及有关部门要认真总结经验教训,结合实际,建立和完善有关规章制度,严格按照有关法律、法规规定,对加强矿产资源勘查、开采的规划、审批、生产经营秩序等的管理工作做出具体安排,并着力抓好检查落实,切实维护国家对矿产资源的权益,确保矿业的持续、健康发展。 整顿矿业秩序,切实维护国家对矿产资源的权益,是保障我国矿业的持续健康发展,保证改革开放和经济建设顺利进行,保持社会稳定的一项重要工作,涉及面广,难度较大,各地人民政府要加强领导,统筹安排,组织地质矿产、工商行政管理、司法以及其他有关行业主管部门通力协作,共同抓好落实。各级地质矿产行政管理部门要充分发挥职能作用,集中必要力量,在本级人民政府领导下重点抓好这项工作。国务院将责成地质矿产部会同有关部门组成工作组到一些地区进行检查。各省、自治区、直辖市人民政府要将检查整顿情况,于1996年7月底前报国务院。

云顶集团,发布部门: 淄博市人民政府办公厅 发布文号: 淄政办发[2001]89号 各区县人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,各有关单位: 近几年来,我市各级政府认真贯彻《矿产资源法》和国务院有关整顿矿业秩序的文件精神,持续不断地进行了矿业秩序整顿,全市矿业秩序基本实现了“依法行政,矿业开发规范有序,初步进入了科学开发的阶段”的目标。但是今年以来,由于矿产品市场有所复苏,受经济利益趋动,个别地方无证或超层越界等违法采矿活动又有回潮。为巩固治理整顿成果,保持矿业健康发展,根据《山东省政府办公厅关于进一步加强矿业秩序管理工作的通知》要求,结合我市实际,提出如下意见: 一、进一步提高对维护矿业秩序重要性的认识 整顿和维护矿业秩序,不单纯是一个经济问题,也是一个政治问题,事关安全生产和社会的稳定,关系到国家产业政策的调整和矿业经济健康发展。各级政府和有关职能部门,要从讲政治和自觉实践“三个代表”思想的高度来认识维护矿业秩序的重要性。要正确处理好发展与稳定,当前与长远,局部与全局的关系,保持清醒的头脑和高度的警惕性,增强责任心和使命感,一刻也不放松地抓好这项工作。要从实际出发,认真研究维护矿业秩序的有效措施,下大力气,综合治理,确保全市矿业秩序的稳定。 二、加强领导,落实责任 各区县要加强对维护矿业秩序工作的组织领导,在当前机构改革期间,要切实做到矿业秩序维护管理机构不散,工作力度不减。要认真落实目标责任制。各级国土资源管理部门要加大监督检查力度,切实做好维护矿业秩序的工作;各级公安、监察、安全、环保等部门要按照各自职责,积极配合国土资源部门维护矿业秩序;各矿业主管部门要管好所属矿山企业,真正做到依法办矿;各级电力和爆炸物品管理部门要加强对电力和爆炸物品的管理,对无证采矿、违法采矿和有重大安全隐患,不具备安全生产条件的不予供电和发放爆炸物品,从源头上控制违法采矿和生产事故的发生。 三、全面检查,突出重点 各区县政府要从本地实际出发,组织矿业秩序领导小组成员单位,对辖区内的矿业秩序进行一次拉网式的大检查。检查的重点是领导机构和责任制的落实情况,维护矿业秩序制度措施的建立执行情况,采矿权人依法办矿及矿业秩序的稳定情况等。重点矿种是煤炭、铁矿、页岩、粘土矿、铝土矿。重点区域是淄川区岭子镇与章丘市交界处的小铝土、粘土矿;黑旺镇与青州市交界处的淄河滩内的小铁矿;张店区中埠镇、临淄区召口乡境内的与金岭铁矿毗邻的小铁矿;淄川区黑旺镇黑旺铁矿周边的小铁矿;王村铝土矿矿区内的小铝土矿、小煤井;西河煤矿周边的小煤井、页岩矿;博山区西山开发区的小煤井,白塔镇区域内与西河矿毗邻的小煤井、粘土矿。对检查中发现的无证开采、超层越界、乱采滥挖等各类违法采矿行为,要综合运用法律的、行政的、经济的手段,严肃查处,严厉打击,力求根治,防止死灰复燃。对属于关井压产应当关闭的矿井和开采国家规定禁止开采的8种矿种的矿井,以及属于国家规定应当关闭的煤井要坚决关闭,并责成有关职能部门收回有关证照。 各区县要于7月15日以前完成自查,并写出自查报告报市维护矿业秩序领导小组办公室。市政府将对各区县工作进行检查,具体时间另行通知。二○○一年七月五日

发布部门: 浙江省人民政府办公厅 发布文号: 各市、县人民政府,丽水地区行政公署,省政府直属各单位: 自《中华人民共和国矿产资源法》颁布以来,各地、各有关部门在认真执行矿产资源法律、法规,维护矿业秩序方面做了大量工作,为促进我省国民经济的繁荣和社会发展作出了贡献。但是,我省在矿产资源勘查、开发中也存在不少问题,无证勘查、开采矿产资源的情况屡禁不止;非法经营和买卖、出租、转让矿产资源或采矿权的现象比较普遍;侵占国有矿山企业矿产资源,盗窃、抢夺矿产品等违法行为时有发生。乱采滥挖、掠夺性开采矿产资源,既严重破坏、浪费了国家的矿产资源,还造成大量矿山安全事故,严重污染环境。矿业秩序的混乱还带来了严重的社会治安问题。为切实维护国家对矿产资源的权益,保障矿产资源勘查、开发活动依法、有序地进行,根据《国务院关于整顿矿业秩序、维护国家对矿产资源所有权的通知》要求,现对我省治理整顿矿业秩序有关工作通知如下: 一、基本原则 1、深入广泛宣传有关矿产资源的法律法规,牢固树立矿产资源属于国家所有的观念,切实维护国家对矿产资源的权益。 2、正确处理中央和地方利益,长远利益和眼前利益的关系,坚持矿产资源开发利用和有效保护并重。 3、坚持依法办矿、严格审批、持证开采。坚决制止乱采滥挖、破坏和浪费矿产资源的违法行为。 4、任何地方、部门、单位和个人都无权以任何形式买卖、出租、转让矿产资源或采矿权。 5、维护国家矿山企业开采矿产资源的主体地位,保障国有矿山企业的巩固和发展,因地制宜地发展集体矿山企业。 6、坚持治理整顿与反腐倡廉相结合,严肃查处党政机关工作人员参与矿业开发、经营等行为。 二、预期目标 1、矿产资源国家所有的观念深入人心,矿产资源的国家所有权得到维护,中央与地方利益得到合理兼顾,历史问题得到妥善处理。 2、取缔无证勘查、开采和乱采滥挖矿产资源活动,依法处理非法买卖、出租、转让矿产资源等违法行为,矿区治安秩序明显好转。 3、矿山企业之间的开采范围划界标桩清楚,合法探矿权、采矿权得到保护,矿区秩序明显好转。 4、建立和完善本地区矿业管理的各项规章制度,开采审批管理、爆破用品管理、劳动安全管理、选矿厂审批管理和环境保护管理工作有章可循。矿产资源补偿费得到全面依法征收。 5、从当地工作实际出发,矿产资源的管理机构得到切实加强。 三、整顿工作的方法和重点 矿业秩序的整顿工作要做到“四个坚持”:一是坚持宣传与整顿相结合。宣传工作要贯穿于整顿工作的始终,加大法制宣传的力度,突出宣传矿产资源国家所有的观念,提高法律意识,推动整顿工作的全面深入开展;二是坚持抓面上与抓重点相结合。除了抓好面上的重点工作外,还要抓住本地区的重点问题和重点矿区,努力加以突破;三是坚持自查自纠与抽查处理相结合。整顿工作要体现“自查从宽,被查从严”的原则,一般性的问题通过矿山企业的自查自纠来解决,对隐瞒不报或我行我素的,要严肃处理;四是坚持治标与治本相结合。在做好整顿工作的同时,要健全机构和制定行之有效的规章制度来解决矿业管理中的根本性问题。 我省的矿业秩序整顿工作要按照国务院规定的9项内容进行,重点为: 1、取缔、清理无证非法勘查、开采矿产资源,越界采矿和抢夺国有矿山企业的矿产资源。 2、查处非法买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源。 3、依法征收国家法律、法规规定的税费,对拒不缴纳和逃漏税费的要严肃查处。 4、严肃处理违法开采造成矿产资源严重损失的大案要案和在检查整顿中发现的违法违纪问题。 5、依法查处违反环境保护法、矿山安全法和爆破用品管理条例等有关法律、法规进行采矿和开办选矿厂的违法案件。 6、清理党政机关及其工作人员违反规定参股办矿或经营矿产品。依法打击矿区黑社会势力和“矿霸”,维护矿区的社会治安秩序。 四、整顿工作的步骤 矿业秩序检查整顿工作从1996年2月底开始,到1996年6月底结束,分三个阶段进行: 第一阶段:1996年2月底至3月15日,为整顿工作准备阶段。包括宣传发动,组织领导,调查摸底和制定整顿工作实施方案等基础性工作。 第二阶段:1996年3月15日至5月15日,为组织实施阶段。包括自查自纠和抽查处理。各地要按照国务院提出的整顿工作9项主要内容和我省整顿工作的重点,部署各类矿山企业、矿产品经营单位和地勘单位认真进行自查自纠。在此基础上,各市要组织有关部门对部分矿山企业进行抽查,抽查面不低于30%。对检查出的问题,要逐个进行整顿和处理。5月中旬,省政府将组织有关部门对部分地区的整顿工作进行重点检查。 第三阶段:1996年5月15日至6月30日,为总结阶段。包括矿业秩序整顿工作的总结和建立健全矿业管理的规章制度,加强矿业管理的机构建设。县级整顿工作总结要求在6月10日前报所在地市整顿工作6月20日前报省整顿矿业秩序领导小组办公室汇总。各地要通过矿业秩序的整顿,针对存在问题和管理工作上的薄弱环节,并依照有关法律法规,结合实际制定和完善矿业管理的各项规章制度。同时,要从矿产资源管理的需要出发,进一步加强管理机构的建设。 五、整顿工作的组织领导 整顿矿业秩序是一项涉及面广、难度较大的工作,各级政府要加强领导,统筹安排。省政府成立全省整顿矿业秩序领导小组负责整顿工作,由叶荣宝同志任组长,周航、汤文权同志任副组长,韩建国、李洪生、石奎国、李兴灿、徐志行为成员,办公室设在省地矿厅,韩建国兼任办公室主任。各市、地、县也要有相应的领导机构,具体实施整顿工作。乡镇政府也要确定一名领导分管此项工作。 矿业秩序整顿工作以县为单位组织实施,一级抓一级。各级政府负责本行政区域内的整顿工作。 各地要加强领导,统一部署,互相配合,协调行动,严格依照法律、法规和国务院通知要求做好工作,努力为我省的经济发展创造一个良好的外部环境。

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